পটভূমি এবং BACS & iBAS++ এর পরিমার্জন, উন্নয়ন এবং বাস্তবায়নের জন্য একটি নতুন স্কিম ডিজাইন করার যৌক্তিকতা:

১৯৮৯ সালে বাংলাদেশে বাজেট এবং ব্যয় নিয়ন্ত্রণে সংস্কার আনার জন্য CORBEC( Committee on Reform in Budgeting and Expenditure Control) কমিটি গঠনের  মাধ্যমে PFM সংস্কারের যাত্রা শুরু হয়। CORBEC এর সুপারিশের ভিত্তিতে ১৯৯৩ সালে RIBEC (Reform in Budgeting and Expenditure Control ) প্রকল্প  শুরু হয় এবং এ প্রকল্প ২০০১ সালে সমাপ্ত হয়। RIBEC এর মাধ্যমে ১৯৯৭-৯৮ অর্থবছরে একটি ১৩-ডিজিট ক্লাসিফিকেশন চার্ট চালু হয়, স্বয়ংক্রিয় পদ্ধতিতে অর্থছাড় এবং সমন্বয়ের কাজ শুরু হয় এবং বড় ADP বাস্তবায়নকারী মন্ত্রণালয়োগুলোতে ম্যানেজমেন্ট অ্যাকাউন্টিং ইউনিট (MAU) প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে অ্যাকাউন্টিং উন্নত করার প্রক্রিয়া শুরু হয়।

২০০৩ সালে অর্থ বিভাগ FMRP (Financial Management Reform Program) প্রকল্প হাতে নেয়। এ প্রকল্পের মাধ্যমে ২০০৫-৬ অর্থবছরে মধ্যমেয়াদি বাজেটের ফ্রেমওয়ার্ক (MTBF) প্রবর্তিত হয় এবং ২০০৬-০৭ অর্থবছরে  ইন্টিগ্রেটেড বাজেট অ্যান্ড অ্যাকাউন্টিং সিস্টেম (iBAS) বাস্তবায়িত হয়। এছাড়া ২০১০ সালে অর্থ বিভাগ ডিএমটিবিএফ ‘Deepening Medium Term Budget Framework (MTBF) and Strengthening Financial Accountability (DMTBF)’ নামে আরেকটি প্রকল্প বাস্তবায়ন করে। এ প্রকল্পের মূল কার্যক্রমগুলির মধ্যে ছিল নতুন শ্রেণীবিভাগের উন্নয়ন ও বাস্তবায়ন এবং আইবাসকে একটি কেন্দ্রীভূত ইন্টারনেট ভিত্তিক সিস্টেমে পরিণত করা যার মাধ্যমে অনলাইনে বাজেট বন্টন, অর্থছাড় এবং পেমেন্টের সময় বাজেট চেকিং এর কাজটি করা যায়। ডিএমটিবিএফ জুন ২০১৪ সালে শেষ হলেও এর অনেকগুলো কাজ অসমাপ্ত থেকে যায়।

ডিএমটিবিএফ প্রকল্পের অসমাপ্ত কাজ সম্পাদনে ২০১৫ সালে অর্থবিভাগ জিওবি অর্থায়নে 'পাবলিক এক্সপেন্ডিচার ম্যানেজমেন্ট স্ট্রেংদেনিং প্রোগ্রাম' (পিইএমএসপি)  প্রকল্প গ্রহণ করে যার মূল কাজ ছিল  iBAS++ এবং BACS এর উন্নয়ন এবং বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা। PEMSP অনেক আউটপুট তৈরি করলেও বাংলাদেশে PFM সংস্কার একটি মাঝামাঝি পর্যায়ে এসে দাঁড়ায়। এ পর্যায়ে iBAS++ এবং BACS দেশব্যাপী রোলআউট এবং নাগরিকদের সেবা প্রদানের সুবিধা প্রদানের জন্য প্রস্তুত হয়। বিগত সময়ের বিনিয়োগের কাঙ্ক্ষিত ফলাফল পেতে ক্রমাগত কারিগরি সহযোগিতা নিশ্চিত করার প্রয়োজনীয়তা দেখা দেয়। এছাড়া, PFM সংস্কার কার্যক্রমকে বেগবান রাখার জন্য অর্থ বিভাগ পিএফএম সংস্কার কৌশল-২০১৬ এবং পিএফএম কর্ম-পরিকল্পনা (২০১৮) প্রণয়ন করে। এ কৌশল এবং কর্ম-পরিকল্পনা বাস্তবায়ন করার জন্য এসপিএফএমস কর্মসূচি গ্রহণ করা হয়। যেহেতু,  iBAS++ এবং BACS এর ক্রমাগত উন্নয়ন ও সম্প্রসারণ ছাড়া এসপিএফএমস কর্মসূচির দ্বারা পরিকল্পিত PFM সংস্কার বাস্তবায়ন করা সম্ভব নয় সেহেতু এ কর্মসূচির অন্যতম একটি স্কিম হিসাবে ‘ইমপ্রুভমেন্ট অব পাবলিক ফাইন্যান্সিয়াল সার্ভিস ডেলিভারি থ্রু ইমপ্লিমেন্টেশন অব BACS & iBAS++’ এর  যাত্রা শুরু হয়।

BACS এবং iBAS++ এর উদ্দেশ্য:

কাঙ্ক্ষিত সময়ে বিস্তারিত বাজেট প্রতিবেদন প্রস্তুত করার মাধ্যমে বাজেট প্রণয়নে সিদ্ধান্ত গ্রহণের সক্ষমতা ও স্বচ্ছতা বাড়ানো।

স্কিম সংশ্লিষ্ট ডিএলআই এবং ডিএলআর:

এসপিএফএমএস কর্মসূচির ১০টি ডিএলআই রয়েছে। এ ১০ টি ডিএলআই এর অধীন ৪৫টি ডিএলআর রয়েছে। এদের মধ্যে ডিএলআই-৪ এবং ডিএলআই-৮ ইমপ্রুভমেন্ট অব পাবলিক ফাইন্যান্সিয়াল সার্ভিস ডেলিভারি থ্রু ইমপ্লিমেন্টেশন অব BACS & iBAS++ স্কিম সংশ্লিষ্ট। ডিএলআই-৪ এবং ডিএলআই-৮ এর অধীন নিম্নলিখিত ডিএলআরগুলি অর্জনের লক্ষ্যমাত্রা রয়েছে:

ডিএলআই-৪: ট্রেজারি সিঙ্গেল অ্যাকাউন্ট কার্যকর করা এবং স্বয়ংক্রিয় পেমেন্ট পদ্ধতিতে নির্ভরযোগ্যভাবে সময়মত বেতনভাতাদি ও সরবরাহকারীর বিল প্রদান 

• ডিএলআর ৪.১: A stock-take of special accounts (including an assessment of the number of special accounts opened per year in prior years), EBFs (outside the TSA) has been completed($2mil)

• ডিএলআর ৪.২: 50% of government payment transactions (in the relevant Fiscal Year in which the DLR is being assessed) are made through EFT ($3mil)

• ডিএলআর ৪.৩: 40% of DDOs submit all bills (payment requests) online (in the relevant Fiscal Year in which the DLR is being assessed($2mil)

• ডিএলআর ৪.৪: The number of new special accounts (outside the TSA) opened (in the relevant Fiscal Year in which the DLR is being assessed) has been reduced by 50%($2mil)

ডিএলআই-৮: MDA-তে বাজেটধারীরা কার্যকরভাবে এবং স্বচ্ছভাবে আর্থিক তথ্য ব্যবহার করবে

• ডিএলআর ৮.১: The FY 2018/2019 budget (or, if the DLR is rolled over, the budget for the relevant Fiscal Year for which the DLR is being assessed) has been released on the Recipient’s new BACS ($2mil)

• ডিএলআর ৮.২: 3 Priority iBAS++ Interfaces have been implemented and are operational ($2mil)

• ডিএলআর ৮.৪: 4 SAEs are using iBAS++ ($2mil)

• ডিএলআর ৮.৫: Detailed budget execution reports published by the Finance Division on MoF’s official website on a quarterly basis, i.e., four reports published in the relevant year, (covering the relevant Fiscal Year in which the DLR is being assessed) ($2mil)

• ডিএলআর ৮.৬: 60% of Budget Holders generate 10 or more monthly iBAS++ reports for budget execution decisions for the relevant Fiscal Year in which the DLR is being assessed($2mil)

স্কিমের অধিক্ষেত্র:

ইন্টিগ্রেটেড বাজেট অ্যান্ড অ্যাকাউন্টিং সিস্টেম (iBAS++) হল বাংলাদেশ সরকারের সমন্বিত আর্থিক তথ্য ব্যবস্থাপনা পদ্ধতি (IFMIS)। তাৎক্ষণিক লেনদেন (Real-time), স্বচ্ছ ও বিস্তারিত আর্থিক প্রতিবেদন তৈরিতে  iBAS++ আর্থিক সংস্কার কার্যক্রমের একটি মূল উপাদান। এটি সরকারের সকল আয় এবং পেমেন্ট ধারণ করে এবং সেবা প্রদানে সম্পদের প্রাপ্যতার তথ্য নিশ্চিত করে। iBAS++-এ EFT চালু করার মাধ্যমে সরকারি কর্মচারী, সরবরাহকারী এবং সামাজিক নিরাপত্তা বেষ্টনীর আওতায় উপকারভোগীদের  দ্রুততার সাথে সেবা দেয়া সম্ভব হচ্ছে।

এ সিস্টেমে আটটি মডিউল রয়েছে যা বাজেট প্রস্তুতি, বাজেট ব্যবস্থাপনা, ব্যয় এবং পেমেন্ট ব্যবস্থাপনা, অ্যাকাউন্টিং এবং আর্থিক প্রতিবেদন, রাজস্ব এবং প্রাপ্তি ব্যবস্থাপনা, পেনশন, হিউম্যান রিসোর্স ব্যবস্থাপনার মতো PFM সংস্কার কার্যক্রমগুলোকে সহজতর করে। এ সিস্টেম হতে ৪০০টিরও বেশি প্রতিবেদন তৈরি হয় যা সিদ্ধান্ত গ্রহণ, অ্যাকাউন্টিং এবং নিরীক্ষায় সহায়তা করে। তদুপরি, ২০২০ সালের জুলাই মাসে এই স্কিমের কাছে সামাজিক নিরাপত্তা বেষ্টনী সম্পর্কিত ৮টি এমআইএস হস্তান্তর করা হয়েছে৷ সরকারের স্বচ্ছ ও কার্যকর আর্থিক ব্যবস্থাপনা এবং নাগরিকদের দ্রুত সেবা প্রদানে এ স্কিমের গতিশীলতা অত্যধিক গুরুত্বপূর্ণ৷

স্কিমের অর্জন:

এই স্কিমের প্রধান অর্জনগুলি নিম্নরূপ:

• বাজেট প্রণয়ন, বাস্তবায়ন, হিসাব নিকাশ এবং প্রতিবেদন প্রস্তুতিতে নতুন BACS চালু করা হয়েছে।

• স্বয়ংক্রিয় চালান (A-CHALLAN) পদ্ধতি চালু করা হয়েছে যা সরকারি রাজস্ব সংগ্রহ ব্যবস্থাপনাকে একীভূত করে, চালানের জালিয়াতি রোধ করে এবং সরকারি কোষাগারে রাজস্ব/ফি তাৎক্ষণিকভাবে জমা দেয়া নিশ্চিত করে।

• প্রতিরক্ষাসহ  শতভাগ সরকারি কর্মচারী EFT দ্বারা বেতন পাচ্ছেন।

• ৮টি মন্ত্রণালয়/বিভাগের অধীনে ২৫টি সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির প্রায় ২.৭৩ কোটি সুবিধাভোগী EFTএর মাধ্যমে সরাসরি আর্থিক সুবিধা পাচ্ছেন। ২০২১-২২ অর্থবছরে প্রায় ১৬,৬৮৬ কোটি টাকা EFT এর মাধ্যমে দেয়া হয়েছে।

• ক্রমান্বয়ে সকল স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানকে পিএল অ্যাকাউন্ট সিস্টেমের আওতায় আনার কার্যক্রম চলমান আছে। বর্তমানে ২৫টি স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠান এই সিস্টেম ব্যবহার করছে এবং ২০২৩-২৪ অর্থবছরের মধ্যে ১০০টি স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানকে এই সিস্টেমের আওতায় আনা হবে।

• TSA-কে কার্যকর করার জন্য সরকারি সকল দপ্তরের ব্যাংক অ্যাকাউন্ট এর তথ্য সরবরাহ করার জন্য iBAS++-এ একটি সাব মডিউল তৈরি করা হয়েছে। ইতোমধ্যে, এ মডিউলে বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের ১০,০৭৪টি ব্যাংক অ্যাকাউন্টের তথ্য পাওয়া গেছে। ২০২৩-২৪ অর্থবছরে এ কাজ সম্পন্ন করা হবে।

• ৫টি সেলফ অ্যাকাউন্টিং এনটিটি (SAEs) – গণপূর্ত অধিদপ্তর, সড়ক ও জনপথ অধিদপ্তর, বন, রেলওয়ে, জনস্বাস্থ্য প্রকৌশল অধিদপ্তর iBAS++ ব্যবহার করছে এবং CGDF, রেলওয়ে, ডাক বিভাগে iBAS++ বাস্তবায়িত হচ্ছে।

• বার্ষিক ও ত্রৈমাসিক বাজেট বাস্তবায়ন প্রতিবেদন অর্থ বিভাগের ওয়েবসাইটে নিয়মিত প্রকাশিত হচ্ছে।

• ISO 27001 নিরাপত্তা মান অনুযায়ী iBAS++ নিরাপত্তা উন্নত করা হচ্ছে।

• মাঠ পর্যায়ের বাজেট প্রণয়নের কভারেজ বৃদ্ধি করা হয়েছে। এ পর্যন্ত ৬৬৯টি মাঠ পর্যায়ের অফিস অনলাইনের মাধ্যমে তাদের বাজেট প্রস্তুত করেছে এবং আগামী বছরে (২০২৩-২৪) প্রায় ১,৭২২ টি মাঠ পর্যায়ের অফিস তাদের বাজেট প্রস্তুত করবে।

• ৭৮টি বিদেশি মিশনের মধ্যে ২০টিতে iBAS++ চালু করা হয়েছে, বাকি মিশনে iBAS++ চালু করা হচ্ছে।