Wellcome to National Portal

Text size A A A
Color C C C C

সর্ব-শেষ হাল-নাগাদ: ৪ অক্টোবর ২০২৩

পটভূমি

কার্যকর পাবলিক ফিন্যান্সয়াল ম্যানেজমেন্ট (PFM) একটি দেশের অর্থনৈতিক সার্বভৌমত্ব রক্ষার জন্য কাজ করে। এটি একটি ক্রমাগত ফাংশন যা ব্যয় , হিসাব-রক্ষণ, সমন্বয় এবং রিপোর্টিং পদ্ধতি পরিবর্তন করার মাধ্যমে সামগ্রিক আর্থিক এবং অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থাকে উন্নত করে। বাংলাদেশে পিএফএম সংস্কারের যাত্রা শুরু হয়েছিল ডিসেম্বর, ১৯৮৯  সালে "কমিটি অন রিফর্মস ইন বাজেটিং অ্যান্ড এক্সপেন্ডিচার কন্ট্রোল (CORBEC)" শীর্ষক একটি উচ্চ-পর্যায়ের কমিটি গঠনের মাধ্যমে। এ কমিটি গঠন করা হয়েছিল বাজেট ও ব্যয় নিয়ন্ত্রণে” সংস্কার আনার লক্ষ্যে। কোরবেক এর মূল দায়িত্ব ছিল "বাজেট ও ব্যয় নিয়ন্ত্রণ”  সংশ্লিষ্ট বিদ্যমান বিধি এবং পদ্ধতিকে পর্যালোচনা ও পরিবীক্ষণ করা। কোরবেক অগ্রাধিকার ভিত্তিতে সংস্কারের ক্ষেত্র  হিসাবে বাজেটিং, হিসাব-রক্ষণ পদ্ধতি, আর্থিক প্রশাসন, আর্থিক বিধি ও প্রবিধান, অডিটিং, কম্পিউটারাইজেশন এবং প্রশিক্ষণকে চিহ্নিত করে। কোরবেক এর  সুপারিশ বাস্তবায়ন  শুরু হয়েছিল ১৯৯৩ সালে “বাজেট এবং ব্যয় নিয়ন্ত্রণ সংস্কার প্রকল্প” (RIBEC)  এর মাধ্যমে যা ১৯৯৯ সালে সমাপ্ত হয়েছিল। ১৯৯০ দশকের  শেষের দিকে, RIBEC প্রকল্পের অধীন আরও ২টি পৃথক প্রকল্প অন্তর্ভুক্ত করার জন্য সংস্কার এজেন্ডা বিস্তৃত হয়। এগুলি হল- ক) বাজেট এবং ব্যয় নিয়ন্ত্রণ-২০০০- সংস্কার; খ) সরকারি অডিট (RIGA) এর সংস্কার এবং গ) আর্থিক ব্যবস্থাপনা একাডেমির প্রশিক্ষণ সুবিধা বৃদ্ধি করা। রিবেক ফ্যামিলি অফ প্রজেক্ট ২০০৩ সালে শেষ হয়। RIBEC ফ্যামিলি অফ প্রজেক্টের মূল অর্জনগুলি নিম্নরূপ-

  • বাজেট এবং অ্যাকাউন্টিংয়ের জন্য নতুন শ্রেণিবিভাগ তৈরি এবং সফলভাবে প্রয়োগ করা হয়;
  • একটি কম্পিউটারাইজড ডাটাবেসের মাধ্যমে জাতীয় বাজেট তৈরি করার  সক্ষমতা অর্জিত হয়; 
  • কম্পিউটারাইজড হিসাব সমন্বয় ব্যবস্থা চালু করা হয় এবং সেন্ট্রাল ডেটা প্রসেসিং ইউনিট প্রতিষ্ঠিত হয়; 
  • আর্থিক বিধি বিধান (GFR, TR, অ্যাকাউন্ট কোড) হালনাগাদ ও একত্রীকরণ করা হয়;
  • সিভিল অডিটের জন্য অডিট কোড এবং ম্যানুয়াল, স্থানীয় এবং রাজস্ব অডিট পদ্ধতি আধুনিক  করা হয়;
  • পাবলিক সেক্টর অডিটের জন্য Code of Ethics প্রণয়ন করা হয়;
  • কর্মদক্ষতা নিরীক্ষার (Performance Audit) জন্য নির্দেশিকা প্রস্তুত করা হয়;
  • সিভিল অডিট এবং স্থানীয় ও রাজস্ব নিরীক্ষার (Local and Revenue Audit) জন্য কৌশলগত অডিট পরিকল্পনা প্রস্তুত করা হয়;
  • আর্থিক ব্যবস্থাপনা একাডেমি হিসাবে অডিট এবং অ্যাকাউন্টস প্রশিক্ষণ একাডেমির পুনর্গঠন করা হয়।

২০০৩ সালে, অর্থ বিভাগ ফিনান্সিয়াল ম্যানেজমেন্ট রিফর্ম প্রোগ্রাম (FMRP) হাতে নেয় যার মাধ্যমে ২০০৫-০৬ অর্থবছরে মধ্যমেয়াদি  বাজেট ফ্রেমওয়ার্ক (MTBF) প্রবর্তন করা হয়  এবং ২০০৬-০৭ অর্থবছরে নিজস্ব ইন্টিগ্রেটেড বাজেট অ্যান্ড অ্যাকাউন্টিং সিস্টেম (iBAS) বাস্তবায়ন করা হয়। ২০০৬ সালে অর্থ বিভাগ প্রথম PFM সংস্কার কৌশল প্রণয়ন করে এবং একটি ব্যাপক সংস্কার কর্মসূচি "স্ট্রেংদেনিং পাবলিক এক্সপেন্ডিচার ম্যানেজমেন্ট প্রোগ্রাম (SPEMP)" হাতে নেয়। SPEMP এর অধীন তিনটি পৃথক প্রকল্প অন্তর্ভুক্ত করা হয় - ক) Deepening Medium Term Budgeting and Strengthening Financial Accountability project (DMTBF, যাকে SPEMP-A নামেও উল্লেখ করা হয়), খ) Strengthening the Office of the Comptroller and Auditor General project (SPEMP-B) এবং গ) Strengthening Parliamentary Oversight project  (SPEMP-C)। এ প্রকল্পগুলির মূল অর্জনগুলো নিম্নরূপ-

  • একটি নতুন ম্যাক্রো-ফিসকাল মডেল তৈরি করা হয়  এবং কর্মচারীদের প্রশিক্ষণ দেয়া হয়;

  • ঋণ ব্যবস্থাপনা ক্ষমতা আরও কার্যকর করা হয় এবং একটি নতুন ঋণ ব্যবস্থাপনা কৌশল প্রণয়ন করা হয়;

  • DMFAS 6 FABA, TDMW, এবং BB-তে ইনস্টল করা হয়;

  • প্রচ্ছন্ন দায় (contingent liability) ব্যবস্থাপনার জন্য নির্দেশিকা তৈরি করা হয়;

  • তিন বছরের রোলিং বাজেট সিলিং সহ MTBF সমস্ত মন্ত্রণালয়ে চালু করা হয়;

  • সকল মন্ত্রণালয়ে বাজেট ম্যানেজমেন্ট উইং/শাখা প্রতিষ্ঠিত হয়;

  • ৫টি নির্বাচিত মন্ত্রণায়ের মাধ্যমে ‘Medium Term Strategic Business Plans’ প্রস্তুত করা হয়;

  • অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা (Internal Audit) কৌশল এবং নির্দেশিকা তৈরি করা হয়; 

  • বার্ষিক কর্মকৃতি প্রতিবেদন (এপিআর) সংক্রান্ত নির্দেশিকা তৈরি করা হয়;

  • ইনস্টিটিউট অফ পাবলিক ফাইন্যান্স (আইপিএফ) প্রতিষ্ঠিত হয়।

বাংলাদেশে সামগ্রিক এবং ব্যাপক PFM সংস্কারের লক্ষ্যে, অর্থ বিভাগ ২০১৬ সালে 'PFM সংস্কার কৌশল ২০১৬-২১' প্রণয়ন করে। এই কৌশলটির কার্যকর বাস্তবায়নে  ‘পাবলিক ফাইন্যান্সিয়াল  ম্যানেজমেন্ট (PFM) অ্যাকশন প্ল্যান (২০১৮-২৩)’ প্রণীত হয়। পিএফএম অ্যাকশন প্ল্যানের একটি অংশ বাস্তবায়নের লক্ষ্যে একটি নতুন ব্যাপক সংস্কার কর্মসূচি : ''স্ট্রেংদেনিং পাবলিক ফাইন্যান্সিয়াল ম্যানেজমেন্ট প্রোগ্রাম (SPFMS)''  নেয়া হয় যা PFM সংস্কার কার্যক্রম ত্বরান্বিত করার পাশাপাশি জনসাধারণের জন্য দ্রুত সেবা সরবরাহের বিষয়ে কাজ করে।